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福建省努力创建农产品质量安全示范省

放大字体  缩小字体发布日期:2017-12-14  来源:www.zhongtucy.com  作者:特产商城  浏览次数:620
核心提示:福建省努力创建农产品质量安全示范省十三五”规划纲将农产品质量安全列入推进农业现代化的重要任务,所以在十三五期间,福建省必

福建省努力创建农产品质量安全示范省

十三五”规划纲将农产品质量安全列入推进农业现代化的重要任务,所以在十三五期间,福建省必须坚持不懈提升农产品质量安全水平,落实习近平总书记强调的“四个最严”要求(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责),强调“产管并重”,从源头上确保广大人民群众“舌尖上的安全”。我们要重视农产品质量安全治理的制度供给和协同创新,完善农产品质量安全保障体系,从工作机制上创新,形成全社会协同共治格局的长效治理机制。

  福建在全国率先创建农产品质量安全示范省,2014年提出实施农产品质量安全“1213行动计划”(“建设一批基地,建立两个平台,完善一个机制,实现三个目标”),农产品质量安全水平逐年提高。2016年,全省累计4个县(市)被命名为第一批国家农产品质量安全县(市),建设各类标准化生产基地3173个,“三品一标”认证产品(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)总数达3310个,农产品质量抽检综合合格率高于全国平均水平。“十三五”期间,农产品质量安全将成为福建特色现代农业建设的重要内容和关键环节,我们要重点提升农产品质量安全监测合格率,增强农产品质量安全监管能力,发挥龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体作用,全面开展农产品品牌化建设。

  以农业供给侧改革创新制度设计,实施福建生态农业质量安全战略。以质量安全战略思路推进农业产业政策、财政补助政策和金融保险政策供给,促进农业资源有效配置,转变农业生产方式和资源利用方式,从而创新农产品供应结构,培育福建畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等十大重点特色农产品优势,打造七条特色农业全产业链,支持优质绿色农产品规模化、产业化、品牌化发展,从源头上解决“产出来”的问题,并以政策引导,鼓励新型农业经营主体成为推进农业供给侧改革和实施农业质量安全战略的主力军。特别要重视推进农业科技创新政策设计,探索产学研协同创新机制,推动科研与推广有机结合,围绕福建农业发展需求,集中攻克一批关键技术和共性难题,在农资质量安全、农业重大疫病虫害防控和面源污染治理等农业生态环境治理技术方面,促进农业科技创新成果转化,突出重大农技推广服务效能,完善基层农技推广机制,做到以科技创新驱动生态农业发展。

  通过多元协同的共治制度保障,进一步完善农产品质量安全的长效治理机制。农产品质量安全的社会共治首先要以制度作为保障,监管部门要与农口相关部门及机构建立协同联动执行机制,并发动全社会共同参与,探索社会共治实践的区域联防工作机制,形成合力,从而构建政府、企业、媒体和社会公众多元参与共同监管的治理格局。落实质量安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,营造公众积极参与农产品质量安全管理氛围;发挥新闻媒体舆论的社会监督作用,完善信息发布核实程序,提升媒体监督的震慑力同时兼顾可靠性;重视农业行业协会、食品标准制定和质量信誉评价等第三方独立机构的参与,实现对农产品质量安全的多角度监督,推动农产品生产主体的自律诚信。多元协同共治制度是农产品质量安全现代化治理能力的重要体现,只有引导各主体通过长期动态磨合,形成有效互动,农产品质量安全的监管才会系统、全方位,多渠道的多元威慑才能实现行政约束、法律约束、市场约束和良心约束相结合的协同约束惩戒机制。

  做好农产品质量安全追溯管理的制度衔接,有效传导落实追溯管理试点的全面覆盖。农产品质量安全追溯管理可有效实现农产品从农田到餐桌各环节信息透明化,随着农业标准化、规模化程度提高和农业“互联网+”应用深入,应做好追溯监管信息平台建设工作,完善农产品质量安全可追溯管理的制度衔接。坚持完善制度体系和创新工作机制相结合,组织福建特色农业的市级以上产业化龙头企业和取得“三品一标”认证的省级农民合作社先行试点,研究适应区域特色的追溯管理模式和管理制度,完善产地准出与市场准入管理衔接机制,落实农产品质量安全追溯基本要件,倒逼生产者履行主体责任,落实追溯管理与项目扶持、品牌认定和龙头企业及农民合作社示范社评定的挂钩工作,增强生产者主体的积极性。强化政府追溯信息平台的管理功能和动态评价机制,畅通消费者查询、投诉渠道,提升追溯信息验证的有效性,树立“可追溯”农产品品牌形象,从而提升消费者对“可追溯”农产品的信赖,激活市场激励机制,促进生产者主动完善企业内部追溯,开展差异化、高标准的追溯体系,通过新型农业经营主体示范作用引领,着实推进分步推广追溯体系的应用,最终实现农产品质量安全追溯管理可持续运行。

  推进农业标准化生产的制度安排,整建制部署源头质量安全的控制工作。首先,要突出以农业标准化为重要手段确保农产品质量安全,推进农业地方标准的贯彻实施,将标准化各项措施落到实处,在产地推广标准化生产,制定一批保障农产品质量安全的生产技术规程和过程质量控制规范,促进良好农业规范(GAP)得到有效推行,保障农产品生产有标可依,生产行为更加规范。其次,要建立农产品标准化生产激励机制,制定明确具体而有力的扶持政策,把无公害农产品生产示范基地作为推行农业标准化的一项重要工作来抓,不断扩大农业标准化示范实施范围和成效,进一步加强标准化基地建设和动态管理,巩固农产品质量标准分级机制,有效引导“三品一标”认证。第三,要加大农业标准化在生产源头的宣传培训和应用指导,扎实推进农业标准化生产在新型农业经营主体的落实,强化基层政府推动,激活新型农业经营主体带动作用,整建制推进标准化实施示范,让标准应用推广到基层农户,提升农户对标准的认可度和努力程度,实现标准化生产覆盖农产品产前、产中和产后的全过程。

  深入完善源头监管配套制度,从而强化基层监管措施与落实属地责任。从制度上落实县、乡、镇基层政府的源头监管责任,源头农产品质量安全要与政府干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩,强化基层政府切实承担起落实推进的责任意识和属地管理原则。第一,要完善对源头监管机构财政投入的配套政策,加大源头农业生态环境监测点建设、县级检验检测体系建设和乡镇监管基层机构监管装备投入,县级要设立特色农产品监测中心,乡镇级要有标准化流动监测能力,择优选建乡镇监管示范站,提高财政投入的使用效率。第二,要强化乡镇源头监管机构与监管队伍的能力建设,从源头有效监管农业投入品的使用,规范生产行为与农产品生产档案管理,做到基层监测全覆盖。第三,要提升基层监管机构的服务功能,宣传绿色生态农业对区域特色农业经济的重要性,对农业经营主体与源头生产农户产生激励效应。

  落实信息化管理制度建设,构建农产品质量安全的动态预警与智慧监管机制。对农产品质量安全进行“数字化”管理,要通过制度建设强调信息化管理的务实性、针对性和指导性,健全完善农资监管和追溯监管两个监管信息平台,为农产品质量安全治理提供全面、准确信息,重点监控农药、兽药的流向动态,对农产品生产经营过程实时跟踪记录和监督,推进农产品数据信息共享,实现全方位精准监管。落实黑名单制度,实行信息动态管理,强化农产品质量问题信息反馈机制和失信惩戒机制,突出抓好安全风险监测和监督抽查“两检合一”,例行监测与执法监管“检打联动”工作机制,将农产品质量安全检测执法工作融合到食品安全追溯系统中去。按照系统管理理念,构建区域特色农产品全程风险管控与舆情监测体系,利用大数据技术,提升对农产品质量安全的态势感知、问题溯源、隐患排除和源头预警能力,确保系统性、区域性农产品质量安全零风险。

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